電力交易機構股改仍處過渡期

2020-01-28 14:10:02 中國能源報 作者:楊曉冉  點擊量: 評論 (0)
日前,國家電網公司(以下簡稱國家電網)在北京產權交易所陸續掛牌天津、江蘇、湖南、山東、吉林、遼寧6個電力交易中心增資項目。其中,天...
日前,國家電網公司(以下簡稱“國家電網”)在北京產權交易所陸續掛牌天津、江蘇、湖南、山東、吉林、遼寧6個電力交易中心增資項目。其中,天津、吉林電力交易中心增資股權為20%,江蘇、湖南、山東不超過30%,遼寧不超過28%。同時,因擬征集投資方數量、投資方資格條件不一,擬募集資金總額均為“擇優確定”。
 
1月14日,國家電網發布的《國家電網有限公司關于全面深化改革奮力攻堅突破的意見》提出,要實現交易機構獨立規范運行,適應市場化和監管要求的公司運營機制逐步完善,進一步釋放改革紅利,改善營商環境。
 
(來源:微信公眾號“中國能源報” ID:cnenergy 作者:楊曉冉)
 
上述舉措,是否意味著電力交易機構股份制改革腳步提速?記者由此采訪了數位業內專家。
 
增資股權占比不高
 
北京產權交易所公告顯示,目前上述六家電力交易中心均由當地國家電網電力公司全資持股。
 
增資項目公告披露了六家公司截至2019年11月的經營情況:天津電力交易總資產超8000萬元,前11個月凈利潤24.93萬元;江蘇電力交易中心總資產約10565萬元,前11個月凈利潤超26萬元;湖南電力交易中心總資產約7028萬元,前11個月凈利潤近6萬元;山東電力交易中心總資產約7005萬元,前11個月凈利潤近3萬元;吉林電力交易中心總資產約8016萬元,全年凈利潤近15萬元;遼寧電力交易中心總資產約7200萬元,前11個月凈虧0.85萬元。
 
據了解,2019年底,北京電力交易中心完成混改,引入華能、大唐、華電、國家電投等10家投資者,新增股東持股占比30%。此前,廣州電力交易中心及山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南9家電力交易中心已改為股份制公司。
 
2018年9月,國家發改委、國家能源局發布的《關于推進電力交易機構規范化建設的通知》明確,電力交易機構應體現多方代表性,股東應來自各類交易主體,非電網企業資本股比應不低于20%,鼓勵按照非電網企業資本占股50%左右完善股權結構。但目前,僅有昆明電力交易中心增資股權占比達50%,廣州電力交易中心、廣西電力交易中心增資股權占33.3%,其余各地電力交易中心的增資股權均未超過30%。
 
電網仍然一股獨大
 
對于電網公司陸續推進股份制改革,多位業內專家認為,目前股份制改革仍處過渡階段。
 
一位業內專家告訴記者,根據《公司法》相關條例,目前的股份制改革未能避免“一股獨大”的局面。“目前,多數電力交易中心的電網持股還是高于70%,而在70%及以上的絕對控股情況下,剩下的股份持有方幾乎沒什么話語權。與電網全資控股時相比,進步非常有限。”
 
而華北電力大學經濟與管理學院副院長劉敦楠指出, 無論是否進行股份制改革,“股權”與“規則制定的話語權”應該毫不相干,不會出現誰占的股權大,誰話語權大的情況。
 
電力市場交易規則旨在為所有市場主體服務,并非為某一個或幾個主體利益服務。對此,上述業內專家透露,由于市場管理委員會監管不力等問題,目前的股份制改革起到的效果十分有限。
 
一位售電公司負責人向記者表示,目前交易中心距離獨立、規范運行仍有差距。“電網公司是市場主體又是股東,本身對其他交易主體,特別對中小用戶是不公平的。比如,電網公司對數據信息的開放并非一視同仁,交易中心沒有保持高度的公正、公開和公平。”
 
對此,北京鑫諾律師事務所律師展曙光認為,從股權改造看,大股東的股權若能降至50%以下,其他增資股權加起來超50%,就能對大股東形成較為有效的制約。
 
獨立規范運行任重道遠
 
那么,電力交易中心股份制改革如何做到真正“獨立規范運行”?多位業內專家及從業人員表示,管理委員會發揮作用是關鍵。
 
廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示,要依靠行政手段達到“獨立規范運行”目標。“管理委員會要由國家指定,電網公司有股權,但不能參與決策。”
 
對此,展曙光建議,電力交易機構的股權應直接歸屬于國家或各地方國資委,成為國資委直屬的平臺企業,與交易機構的原股東如電網企業成為平級單位。此外,人事關系、人員招聘權、人事任免權,以及交易機構的辦公場所、基礎設施、數據資產等也要做到獨立規范運行。
 
對信息披露問題,劉敦楠認為,一方面,需要完善市場的信息披露規則,另一方面也取決于信息系統的能力建設。“當前很多用戶只有電量計量,還做不到電力曲線的采集計量,很多數據的采集、處理、分析和推送,有賴于信息化水平的逐步提高。”
 
劉敦楠表示,推進電力交易機構獨立規范運行,并不等同于一味要求其完全脫離市場主體尤其是電網企業,而應當根據實際情況設置合理的路徑,逐步提高電力交易機構的獨立性與規范性。“這是一個長期的過程,而不是一道限時完成的命令。”
 
原標題:電力交易機構股改仍處過渡期
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責任編輯:葉雨田

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